为了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践 “三个代表”重要思想，大力推进党的建设新的伟大工程，切实增强基层团组织的生机与活力，现就进一步加强全局基层党建带团建工作，提出如下意见：

    一、充分认识新时期进一步加强基层党建带团建工作的重要性和紧迫性

    青年是党和国家的未来、民族的希望。团结和凝聚青年，巩固党的青年群众基础，使党的事业后继有人，是党在新的历史时期的一项重要任务。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党组织和行政联系青年的桥梁和纽带。长期以来，我局各级团组织围绕全局中心工作，为实现我局的持续、快速发展，发挥着生力军的作用。

    团的建设与党的建设历来息息相关，“党建带团建”是党的光荣传统，是加强基层团组织建设的一条成功经验。加强基层“党建带团建”工作，是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，是加强党的基层组织建设的重要举措。实践证明，把党建设好，可以为团的建设创造有利的政治环境，促进团的各项任务的落实；把团建设好，可以壮大党的后备力量，巩固党的执政基础。新时期全面加强和改进党的建设和团的建设，进一步深化基层党建带团建工作，使全局党的基层组织建设和团的基层组织建设相互促进、共同提高，是全局各级党委一项重要而紧迫的任务。

    近几年来，全局各级党组织在加强基层党的建设中，直接带领和带动基层团的建设，创造了许多好的经验和做法。同时，必须看到，面对新形势、新任务，基层团组织的状况与党的要求相比，还存在着差距。一些基层团组织组织松散，工作乏力，一些单位的党建带团建工作停于表面，团组织的内在活力不足等等。解决这些问题，需要团组织自身努力，更需要各级党组织予以高度重视，采取切实有效的措施，把这项基础性工作抓紧抓好。

    二、基层党建带团建工作的指导思想、目标和基本原则

    （一）全局基层党建带团建工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，在全面推进党的建设新的伟大工程中，进一步加强党对共青团的领导，带领和带动基层团的建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，巩固党的青年群众基础，增强党组织的生机与活力，确保党的事业后继有人，兴旺发达。
    （二）全局基层党建带团建工作的具体目标是：通过加强基层党建带团建,使全局基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设的目标体系之中，形成较为完善的基层党建带团建工作机制；基层团组织普遍达到“五有标准”，即有一支好的团干队伍尤其是好书记，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作开展的适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要经费和阵地，力争使“五有”团支部（总支）在全局团支部（总支）中所占比例达到90％以上。在此基础上，创建一批班子建设好、队伍建设好、主题活动好、阵地建设好的“五四红旗团委”。                                                                        （三）全局基层党建带团建工作遵循的原则是：1.坚持党的领导，把握坚定正确的政治方向；2.以经济建设为中心，在服务大局与服务青年的有机结合中加强基层团的建设；3.坚持以改革的精神研究新情况，总结新经验，解决新问题；4.充分发挥基层的积极性和创造性，尊重和鼓励基层的首创精神；5.加强制度建设，逐步健全和完善工作机制，使基层党建带团建工作规范化、制度化。

    三、基层党建带团建工作的主要任务

    全局基层党建带团建工作，要做到“五带一优化”，即带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作发展、优化工作条件。

    （一）带思想建设，加强对基层团组织的思想政治领导。

    基层党组织要带好团的思想政治建设，把握基层团组织的政治方向，使其在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。基层党组织通过设立青年委员等办法，加强青年思想政治工作的力量。在组织党员学习党的文件、上党课，开展思想教育活动时，应注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。28周岁以下保留团籍的青年党员应该参加团的组织生活和活动，并发挥模范带头作用。基层党组织负责人要面对面地做好团员青年的思想政治工作，每年至少要给团员青年上1－2次党课，做1－2次形势报告。

    基层团组织要通过多种形式，组织团员青年学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强团员贯彻党的基本路线的自觉性。要加强马克思主义唯物论和无神论的教育，组织团员青年学科学、用科学，提高科学文化素质。广泛开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，将思想政治工作寓于丰富多彩的实践活动之中。要及时了解掌握青年的思想动态，为党组织指导团组织开展青年思想政治工作提供依据。

    （二）带组织建设，巩固和健全团的基层组织。

    基层党组织要切实担负起对同级团的组织建设的领导责任，建立健全和调整巩固团的基层组织。基层党组织要担负起对同级团的组织建设的领导。凡是建有党组织、团员人数在3人以上的分公司、项目部，党组织负有建立团组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的项目部，其上级党团组织负有建立团组织的责任。团组织应当在党组织或项目部建立一个月内建立，其负责人可由同级党组织任命或民主选举产生。基层团组织的设置要坚持从实际出发，不要求完全与行政、党组织建制对应。在机构改革中，基层团组织的工作机构不得随意撤销或归属其他工作部门。

    要围绕加强党建，积极探索与现代企业制度相适应的团的组织机构设置和活动方式。各单位可结合实际，建立党委青年工作部或青年工作委员会（不单独设置部门，由相关职能部门成员组成），团组织负责人应进入党委青年工作部或青年工作委员会。

    要把实行团组织按期换届作为加强基层团组织建设的一项重要措施。要在党组织的领导下和上级团组织的指导下，统一规划协调，基层团组织换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。各级党组织要重视和支持团组织开展的争创“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动，在政治上和方法上给予指导，为团组织开展争创活动创造条件。

    （三）带班子建设，加强基层团干部的教育培养和配备管理。

    基层党组织要切实加强团的干部队伍建设，把团的干部队伍建设纳入党的干部队伍建设的整体规划之中。按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，坚持“高进、严管、优出”的原则，切实抓好基层团干部的选拔任用和培养工作。要适应干部人事制度改革，把公开选拔、竞争上岗等方式同团内民主选举制度结合起来，拓宽基层团干部的选拔渠道，把德才兼备、有培养前途的优秀青年干部选拔到基层团的领导岗位上来。

    直属基层团委特别是大工程公司应当配备专职团干部。基层直属单位兼职团干部应以团的工作为主，其兼职数不能超过2职，并且兼职的工作性质必须相近，以保证从事团的工作的必要时间。各级团组织的书记、副书记应按同级党组织（行政）职能部门的副职干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇。今后选拔配备的基层专职团干部一般应是党员，具有大学本科以上学历。直属团组织负责人要严格按照同级党组织（行政）职能部门的正、副职标准享受相应的工资、奖金或薪金。项目兼职团干部的配备条件和政治生活待遇按K8凯发党[1999]69号文件精神落实，或通过签定年终（阶段性）目标，考核兑现的办法落实待遇。

    要严格执行团干部协管制度，团干部的管理以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。基层党组织在调整、任用团组织负责人时，应事先征求上一级团组织的意见，待上一级团组织回复意见后，由同级党组织按干部管理权限办理。基层党组织要把基层团干部的培训纳入干部培训的总体规划。要做好基层专职团干部的挂职、交流和轮岗工作。

    各级党组织要有计划地做好团干部的转岗工作，把团干部的转岗纳入党政干部人事管理序列，建立和形成相关制度,实行统一调配和安排。对于超龄团干部，必须及时安排转岗。在各级团委换届之前，要把中层干部转岗与领导班子的交接问题一并予以考虑。要对团干职称评聘、转岗等工作给予优惠政策，团干可参加与所学专业相应的初、中级专业技术职称评聘。团干部转岗去向，按照人尽其才的原则，根据本人条件和工作需要，一般按企业相应级别合理安排到技术、行政和政工等岗位。对德才兼备、实绩突出、群众公认的，要大胆提拔使用。要适应团干部队伍流动快的特点，加强基层团的后备干部队伍建设。

    （四）带队伍建设，为党组织不断输送新鲜血液。
    团员队伍是发展壮大党员队伍的重要来源。基层党组织要把“推优”纳入发展青年党员工作规划，认真落实28周岁以下青年入党应从团员中发展，发展团员入党必须经过团组织推荐，发展28至35周岁青年入党应征求团组织意见的规定，真正使“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道。在发展团员入党的材料中没有团组织推荐的，视为手续不齐全，党委应不予审批。

    团组织要将35岁以下青年作为工作和联系的主要对象，不断拓宽工作层面。要抓好团员的发展和管理工作。要认真研究加强流动团员管理的有效形式，按照流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主的原则，加强对流动团员的管理。

    （五）带工作发展，发挥团组织的生力军和突击队作用。

    基层党组织要认真指导团组织围绕企业工作大局开展各项工作和活动，每年专题研究团的工作1－2次。要把团的工作纳入本单位的总体规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求，加强工作检查和督促，及时帮助团组织解决实际问题。

    基层团组织要在党组织的重视和领导下，坚持活动与建设并举，牢固树立服务大局、服务青年的意识，自觉围绕企业的中心工作，积极开展适合青年特点的活动，进一步活跃基层团的工作。

    （六）优化工作条件，为基层团组织开展工作提供必要保障。

    基层党组织要协调各方面的力量，关心和支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。各基层单位应根据实际情况，实行年初预算、审批使用等办法，切实保证团组织必要的工作经费。对团的专项活动，要给予必要拨款。团干的学习培训费用专项划支。项目一级团的活动经费可根据各项目的实际情况，由团组织与项目党支部（总支）协商提取。直属单位应建立读书俱乐部及文体娱乐场所，项目部应按党委要求建立“三室”。

    四、加强领导，建立健全基层党建带团建的工作机制

    基层党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。基层党组织对同级团的建设负有直接的领导责任。要建立健全基层党建带团建工作责任制，基层党组织主要负责人是党建带团建工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人。项目部党支部（总支）书记是项目党建带团建工作的直接责任人。要把基层团的建设纳入基层党的建设的总体规划中，把团建工作的具体内容纳入党建工作的统一部署和安排之中，把团建的目标任务纳入党建的目标任务，把团组织的阵地建设纳入党组织的阵地建设，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，做到党建、团建“四个同步”，即同步研究、同步部署、同步检查、同步落实，在全局逐步形成完善的基层党建带团建工作机制。

    上级党组织在考核下级党组织时，要把团建作为重要内容，基层团建不合格的，其所在单位党组织不能评优，党组织负责人不能评先。基层党组织要定期召开专门会议，研究党建带团建工作中遇到的问题，提出改进和加强党建带团建工作的意见。各级党委组织部门要切实负起责任，加强对新形势下基层党建带团建工作的研究和指导，提出具体措施，总结推广好的经验。要通过加强检查考核，推动基层党建带团建工作任务在基层落到实处。

    全局各级团组织要不断加强基层团的建设，牢固树立基层第一的观念，深入基层，调查研究，分类指导，协调服务，努力为基层团组织解决实际问题。要以改革和创新的精神，研究新情况、总结新经验、解决新问题，指导和帮助基层团组织创新工作方式和活动内容，增强内在活力，实现全局共青团工作的新发展。（摘录K8凯发党[2002]84号）